Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16

^ Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования
Исходя из убеждений содержания антимонопольное законодательство является совокупой норм, ограничивающих права собственников имущества в пользу не-собственников (потребителей, поставщиков, соперников) с целью роста эффективности публичного использования ресурсов.

Если глядеть на Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 АМЗ под этим углом зрения, то станут явны несколько его недочетов.

1) В отличие от других законов, которые также ограничивают права собственников (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О техническом регулировании Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16»), цели антимонопольного законодательства в еще наименьшей мере связаны с необходимостью заслуги конституционно важных целей. Все же, антимонопольное регулирование обхватывает все действующие компании на рынке, а лицензирование касается только тех видов деятельности, «регулирование Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 которых не может осуществляться другими способами, не считая как лицензированием».

2) В качестве законодательства de facto реализующего задачки перераспределения антимонопольное законодательство отличается от иных видов общественного законодательства отсутствием адресности. Бенефициарами отдельных антимонопольных ограничений Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 могут выступать как большие компании, так и пожилые люди.

3) Право на защиту от монополиста слабо интегрировано в классическую систематизацию поколений прав человека, хотя содержательно поближе всего к соц правам. Тот, кто пострадал от Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 избиения, кражи либо невыплаты пенсии обладает точным представлением о том, что его права нарушены. «Нарушения» же антимонопольных прав в большинстве случаев неосязаемы и могут быть установлены только при вербовании дополнительной Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 инфы об издержках компании и ставке процента на капитал. В итоге, практика внедрения антимонопольного законодательства почти во всем основывается на процессуальных нормах о перенесении бремени подтверждения с истца (не-собственника) на ответчика (собственника).

4) Юридическое равенство Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 потребителей и соперников не соответствует заявляемым целям законодательства. Общепризнанно, что антимонопольное законодательство должно защищать конкурентнсть, а не соперников, но конкретно соперникам принадлежит значимая роль в инициировании антимонопольных расследований, тогда как Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 потребители лишены способности подавать в трибунал впрямую, до вынесения решения федерального антимонопольного органа.

Соответственно недочетам законодательства можно предложить последующие общие направления его корректировки.

  1. Исходя из убеждений решения задач ускоренного развития реформа Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 должна состоять в постепенном уменьшении прав не-собственников на имущество собственников.

  2. С процессуальной точки зрения реформа подразумевает постепенный перенос бремени подтверждения с ответчиков и муниципальных антимонопольных органов на истцов.

  3. Исходя из убеждений формулировки целей Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 антимонопольное законодательство нужно переориентировать с защиты отдельных соперников и структур рынков на защиту благосостояния потребителей.

  4. Исходя из убеждений социальной политики нужно, чтоб ограничение (частичная передача) прав собственников в пользу не Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16-собственников была адресной и хотя бы в перспективе эти ограничения были бы переведены из «натуральной» в валютную форму.

Основываясь на изложенных идеях можно предложить два варианта проекта ФЗ, различающихся радикальностью подхода.
^ Вариант Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 1 («Умеренно-мягкий»)
Законопроект предугадывает одновременное расширение прав потребителей и собственников регулируемого имущества за счет части не-собственников (соперников и поставщиков).

Проект ФЗ содержит точное определение его цели (забота о благосостоянии потребителей) и места Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 в системе других актов, также ограничивающих права собственников (ценовое и неценовое регулирование).

Основанием для возбуждения антимонопольных расследований становятся только воззвания потребителей, а не соперников. Воззвания должны доказывать наличие в деятельности компаний практик Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16, ущемляющих их денежные интересы.

Перечень субъектов права на защиту от монополиста и отдельных защищаемых в связи с этим прав формулируется таким макаром, чтоб потом эти права были бы переоформлены в обременения принадлежности с Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 возможностью выкупа этих обременений собственником.

Законопроект содержит нормы прямого деяния, регламентирующие воплощение контроля и надзора в антимонопольной сфере.
^ Вариант 2 («Умеренно-жесткий»)
Законопроект предугадывает постепенный демонтаж имеющейся системы антимонопольного регулирования при сохранении всех Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 имеющихся соц обязанностей собственников имущества.

Целью ФЗ становится повышение гарантий прав принадлежности и свободы предпринимательства. Механизмом заслуги этого является освобождение вводимых в оборот новых объектов прав принадлежности от антимонопольных ограничений с переоформлением этих Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 ограничений для старенькых объектов в обременения принадлежности.

Проект ФЗ обрисовывает порядок и правила инвентаризации антимонопольных обязанностей, обременяющих имеющиеся промышленные активы, устанавливает общие признаки выявляемых обязанностей, определяет форму и значительные условия их Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 фиксации:
^ Неувязка стойкости реформы
Одна из главных заморочек хоть какой реформы – устойчивость ее результатов. Посреди примеров того, когда ее достигнуть не удалось – регулирование Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 новым кодексом об административных правонарушениях отношений водителя и инспектора ГАИ, не продержавшееся и нескольких лет, также исключение еще на стадии ранешнего обсуждения законопроекта из сферы регулирования закона «О лицензировании отдельных видов Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 деятельности» ряда многообещающих видов деятельности и рынков.

Приводит ли реформа к состоянию, когда сложившиеся в итоге ее проведения новые стимулы делают нерентабельным как уклонение от выполнения новых правил игры, так и Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 пробы опять поменять их? Представляется естественным, что предлагаемые конфигурации в законодательстве прибыльны потребителю и не прибыльны многим группам особых интересов, включая как муниципальных служащих, так и многих бизнесменов, надеющихся ограничить давление конкуренции при помощи Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 АМЗ. Как следует, вначале ситуация не способствует введению новых норм и, тем паче, их длительному, размеренному функционированию.

Группам особых интересов противостоят интересы части бизнесменов, чувствующих себя на рынке более уверенно. Так Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16, заинтересованными в новейшей законодательной среде могут быть некие удачные большие компании. Но, как показано ранее, в пятой главе, одна и та же компания может иметь разные интересы в разных ситуациях Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 – как в различное время, так даже и сразу. Означает, коалиции в поддержку и за сохранение нового законодательства возможно окажутся не очень размеренными.

Единственная «хорошая новость» для проведения таковой реформы в Рф – опыт введения Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 закона «О защите прав потребителя» от 7 февраля 1992 года, резко снизивший издержки суда для потребителя. Этот закон сделал группы, публичные механизмы для собственной реализации в лице удачно функционирующих обществ по защите прав Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 потребителя. Получение дополнительных прав и гарантий может и должно усилить эти группы. Тогда их естественный энтузиазм будет препятствовать «реставрации». Не считая того, как исторически сложилось, в Рф движение в защиту прав потребителя не противоборствует бизнесу Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16, а находится с ним во полностью конструктивном диалоге. Оно даже выступало одним из инициаторов разработки и принятия пакета законов о дерегулировании.

Принятие нового законодательства в пакете с законами, расширяющими гарантии бизнесменов Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 от лишнего бремени муниципального контроля и регулирования могло бы значительно расширить коалицию в поддержку нового АМЗ и сделать у бизнесменов обоснованные опаски того, что ревизия закона может вызвать цепную реакцию Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 ненужных конфигураций в том законодательстве заинтригованность в каком у всего бизнес - общества страны размеренная и мощная. Посреди таких законов могут быть: -

Для малого и среднего бизнеса принципиальным фактором, влияющим на их отношение к коалиции за новые принципы АМЗ, стало бы сохранение и развитие за некоторым органом – преемником Министерства по Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 антимонопольной политике (агентства, комитета и пр.) единственной функции – противодействия принятию органами гос власти решений, ограничивающих права бизнесменов. А именно, наделения такового органа правом согласовывать решения других ведомств о проведении Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 проверок бизнесменов.

Как мы демонстрировали ранее в наших работах156 полнота и твердость реформ могут значительно оказывать влияние на стимулы противодействующих реформе групп. Постепенная, «градуалистская» реформа не только лишь оставляет психическую атмосферу в Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 какой ожидания возврата «на круги своя» кажутся обоснованными157, да и провоцирует инвестировать в политический процесс, ведущий к реставрации дореформенного состояния. Ведь если сопротивление реформе приводит к принятию закона в смягченной форме, учитывающей требования Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 групп особых интересов, если ряд сфер выводятся за рамки реформы, стимулы продолжать финансировать политических представителей таких групп остаются постоянными либо даже усиливаются. Так как ранее изготовленные инвестиции в политический процесс дали Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 осязаемые результаты.

Жесткая, конструктивно меняющая правила игры, а именно, игры в «защиту от злоупотребления» рынком и на рынке реформа подрывает эти стимулы, так как ранее изготовленные инвестиции в оппонирование реформе оказываются потерянными Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16. Долгосрочное вовлечение в политику для бизнесменов – участников групп особых интересов – явление нетипичное. А означает, рациональной кандидатурой инвестиций во все наименее возможный политический реванш становятся для их инвестиции в адаптацию к новейшей ситуации на рынке.

Очень Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 принципиальна последовательность реформ. Изолированно проводимая реформа АМЗ с предлагаемой концепцией имеет не достаточно шансов на фуррор. Ей будут противостоять не только лишь и не столько группы бизнесменов, сколько вовлеченные в Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 коммерческую активность, движимые коммерческим энтузиазмом коалиции муниципальных служащих. Посреди главных каналов реализации такового энтузиазма - правоохранительные органы, применяемые для насильного перераспределения принадлежности от «монополистов – олигархов», контролируемые государством электрические и печатные СМИ, также группы интересов, оформившиеся Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 вокруг сети муниципальных унитарных компаний, впрямую заинтересованных в сохранении комфортного и «политически корректного» инструмента против соперников.

Как следует, создание независящей судебной системы, действенных правоохранительных органов – это нужное рамочное условие эффективности Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 хоть какой реформы, в том числе и АМЗ. Другими существенными факторами фуррора реформы являются удаление страны с рынков и, сначала, с медиа-рынка, так как наличие контролируемых государством больших медиа-компаний Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 делает сильные стимулы у журналистов противодействовать демонополизации медиа-рынка158. Если же благодаря проведению реформы АМЗ эффективность других рынков повысится, стимулы противодействию реформе на медиа – рынке только усилятся, так как стоимость вопроса – выигрыши Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 от «теневых» договоров на рекламу в таком случае значительно вырастут.

В качестве «передовой полосы обороны» могут быть предложены полностью стандартные и апробированные механизмы законодательного процесса США и неких других правовых стран.

Это Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16, сначала, гласность обсуждения всех законодательных инициатив, начиная с опубликования проектов в общедоступных источниках (включая сетевые). Это обязательность проведения подлежащего опубликованию анализа последствий законопроекта исходя из убеждений обременения бизнеса, налогоплательщиков, потребителей и издержек для Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 бюджета (Regulation Impact Analysis - анализ регулятивного воздействия).

Такая система «раннего оповещения» заинтересованного в обсуждении экспертного и делового общества может снижать опасности принятия стремительных и резких конфигураций законодательства просто за счет отъема времени на выполнение Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 дополнительных предписанных законодательством критерий законопроектной деятельности. Не говоря уже об эффекте ранешнего предупреждения для групп не заинтересованных в изменении не так давно принятого законодательства.

Очевидно, такие механизмы работают отлично только Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 в критериях жесткой конкуренции на «политическом рынке», когда оппозиция, аффилированные с ней экспертные группы и сочувствующие СМИ штурмуют правительственные инициативы не только лишь в силу моральных и деловых суждений, да и в силу Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 заинтригованности в наборе политических очков. Применительно к данному закону, который, как уже подчеркивалось, выгоден, сначала, потребителю, способности получения политических дивидендов на критике реставрации прежнего, прибыльного отдельным группам бизнеса и чиновников порядка эти Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования - Регламентация естественных монополий 16 стимулы могут работать в особенности отлично.


glava-6-vospitatelnaya-rabota-v-universitete-otchet-o-rezultatah-samoobsledovaniya-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo.html
glava-6-vrachi-rekomendacii-k-dalnejshemu-izucheniyu-33-kratkoe-soderzhanie-34.html
glava-6-vzaimodejstvie-grazhdansko-pravovogo-instituta-kompensaciimoralnogo-vreda-s-institutami-drugih-otraslej-prava.html